小产权房让农民实现自我城市化

        小产权房在默默生存了10年之后，忽然引起有关部门的关注，建设部近日发出“风险提示”，很多人对它的合法性提出了质疑。但中央党校研究室副主任周天勇却语出惊人，周教授认为，按照我国《宪法》和《土地法》，小产权房是合法的，而拆迁小产权房是违法的。

　　小产权房只是处在法律的模糊地带，没有违背《宪法》，所以是合法的。即使有什么问题，也可以突破，与时俱进。1978年12月，安徽凤阳小岗村的18户农民摁下血手印签“生死契约”，分田到户，在当时是闯了落后的法律的红灯，但却拉开了中国农村土地联产承包改革的序幕。

　　小产权房的合法化关系到中国现代化的发展战略，是继续城乡分离的做法还是启动城乡一体化、城乡互动、城乡均衡的发展？是沿用已有的土地征用制度，把土地收益的大部分留给政府，把损失留给农民，还是改革土地制度，允许农村集体土地的流转、使用和建设，在做好规划、管理的基础上，把土地的利益留给农民？

　　我认为，对于小产权房不可一概否定，应当引导其健康发展，适时予以合法化。对于没有经过规划、审批的小产权房，大部分应当补办手续，极少数予以拆除；有的开发商应补缴一定的集体土地出让金，住户则补缴一定的费用；出让金的大部分归村集体所有，由村民民主支配；政府按比例获得出让金中的小部分作为规划管理费用，给住户颁发房产证。以后要通过立法，在保护好耕地、环境的前提下，允许在集体土地上进行商品房建设，鼓励城市居民到农村购房，以此来打破由二元户籍制度、土地制度固化下来的城乡隔离、分治的壁垒。

　　从这个意义上说，小产权房是一场土地和房屋供应的革命。它打破了政府垄断土地一级市场的格局，从而使地价和房价大幅度回落。它也是农民自我城市化的一场革命。以往，政府以很低的价格从农民手中强行收购土地，然后以几十甚至几百倍的高价转让给开发商。如今，农民通过建设小产权房获得数倍、数十倍甚至上百倍于征地的土地增值收益；通过出售、出租这些房屋，获得持续稳定的收入。即使无地可种，政府也不用操心他们的再就业问题。