闲置用地核减20%，集约节约用地

        最近，来自中央层面对于闲置用地和已经批准但未及时供应土地的城市的“惩罚”正在变得具体而明确起来。自然资源部希望通过严厉罚则的实施，来倒逼地方政府盘活存量建设用地，达到集约节约用地的目的。

　　自然资源部已经告知地方政府，对于存在“批而未供”土地和存在“闲置用地”情况的地方城市，将在下一年度中核减20%的新增建设用地指标。一旦实施惩罚，这将意味着地方政府用于发展经济的“合法土地指标”将实质减少。

　　这对地方政府而言，几乎可以看作是切肤之痛。地方政府目前已经开始逐步清查本行政区划范围内批而未供、闲置用地的情况，以避免在下一年度新增建设用地指标分配过程中，被核减合法土地指标的窘境。

　　1号文件  

　　“1号文件没有什么特殊的意义，但是我们也没想到，1号文件是针对盘活存量建设用地的。”8月8日上午，一位不愿具名的东部某省自然资源职能部门人士告诉记者，自然资源部的1号文件内容，直接指向了“增存挂钩”。

　　所谓“增存挂钩”，是指新增建设用地的“增加”“减少”与存量建设用地情况相挂钩。前述东部省区自然资源职能部门内部人士告诉《中国经营报》记者，7月中下旬，以此为主要内容的文件，已经下发到了全国自然资源系统，以及新疆生产建设兵团。

　　1号文件的全称为《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》。多位系统内部人士告知，虽然多年以来，原国土资源部一直强调地方政府应着力盘活存量建设用地，但出台实质性的惩罚措施，在他们印象中还是第一次，而且，这种惩罚是地方政府十分在意的领域。

　　在此之前，经国务院批准，跨省实施耕地补偿国家统筹的有关工作刚刚开展，被地方政府视为能够获得宝贵的新增建设用地增量。而此次将存量建设用地与新增建设用地挂钩，则是给地方政府提出了另外一面的“约束”，即只有在清理盘活存量建设用地的情况下，才能使新增建设用地不受影响。

　　地方清查

　　本报记者从各省自然资源职能部门了解到的情况显示，自7月中下旬开始，大部分省级政府已经部署地市县一级政府，清查本地行政区划范围内存在的批而未供以及闲置用地的情况，根据清查情况进行处理，避免出现新增建设用地指标审批过程中被核减的情况出现。

　　“我们这里首先是要清理已经无效的土地批准文件。”中部地区某省自然资源职能部门的官员向记者表示。根据自然资源部的口径，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

　　同时，已实施征地补偿安置方案，因相关规划、政策调整、不具备供地条件的土地，经市、县人民政府组织核实现场地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，可由市、县人民政府逐级报原批准机关申请撤回用地批准文件。

　　记者了解到，现在大部分地方政府的工作方式是，在清查完成后，将失效的、无效的土地审批文 记者了解到，现在大部分地方政府的工作方式是，在清查完成后，将失效的、无效的土地审批文件逐级上报，汇总至省级自然资源职能部门，由省级自然资源主管部门根据汇总上报的情况进行核查，而后将核查情况报至自然资源部。

　　“这主要是为了自然资源部在认定‘批而未供’的时候，要把这些已经认定的失效文件对应的地块排除出去，避免出现因文件失效而被认定‘批而未供’的情况，但是，这些地块也就都要回到原属性当中，如果再行征收转用，需要从头走程序。”前述东部某省自然资源职能部门官员称。

　　清查闲置

　　至于闲置用地，则有明确的法律规定。根据现行《土地管理法》的有关规定，完成出让相关程序后，两年未予开发的土地，即被视为闲置用地。按照法律规定，政府将对地块予以收回处理。

　　“但是现实中，闲置用地的问题比较复杂，不是两年不开发就能收回的，这其中，有用地企业的问题，也有政府的问题，很多地方政府在闲置用地的原因归类中就有一个专门科目，叫作‘因政府原因闲置’。”一位大型房地产开发企业的副总裁告诉本报记者。

　　据了解，对于闲置用地在此项工作中的程序，自然资源部也已经有具体安排：对于企业原因造成的闲置用地，市、县自然资源主管部门应及时调查认定，依法依规收缴土地闲置费或收回。对于非企业原因造成的闲置用地，应在本级政府领导下，分清责任，按规定处置。

　　而工业用地领域，则相对特殊。对于闲置工业用地，自然资源部的要求是，除按法律规定、合同约定应收回的情形外，鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用。       深圳小产权房交易

　　这其中，自然资源部提出，用于发展新产业新业态的，可以依照《产业用地政策实施工作指引》和相关产业用地政策，适用过渡期政策；依据规划改变用途的，报市、县级人民政府批准后，按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续。